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“Water for all”不让一个人掉队--写在2019世界水日

发表时间: 2019-03-30 00:00:00

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今年世界水日选择了“Water for all-Leaving no one behind”作为主题。联合国可持续发展目标6中提出2030年确保人人可以获得清洁用水和基本卫生条件。

今年世界水日选择了“Water for all-Leaving no one behind”作为主题。联合国可持续发展目标6中提出2030年确保人人可以获得清洁用水和基本卫生条件。而早在2010年,联合国就通过了决议,确认“享有安全和清洁饮用水和卫生设施的权利是一项人权,其对充分享受生活和所有人权至关重要” 。“不让一个人掉队”恰恰体现了用水方面的人权,这是长期以来人们一直在争取、捍卫的人类生存和发展的权利。

随着需水量不断增长以及气候变化影响愈加显著,水资源面临的压力还将持续升高。联合国的统计数据显示,全球用水量每年增长1%。到2050年,全球需水量预计还将保持同样的增速,相比目前用水量将增加20-30%。将有超过20亿人生活在水资源严重短缺的国家,约40亿人每年至少有一个月的时间遭受严重缺水的困扰。妇女和儿童往往更易受到缺水问题影响的群体。在撒哈拉以南非洲严重缺水地区的家庭中,取水往往是需要由妇女和儿童来负责完成的。世界卫生组织曾指出,这些地方每天平均有700多名五岁以下儿童死于与水污染和恶劣环卫条件有关的腹泻,800多名妇女因为有限的用水和简陋的卫生医疗条件死于妊娠和分娩引发的并发症。这些统计数字的背后实际上凸显了在用水人权方面不同国家、社区甚至家庭之中的不平等状况。

水并不是单纯的商品;作为特殊的公共资源,它牵涉着每个人生存和发展。一些地方为维护用水人权设置了最低用水保障,即给予居民用来维持最低用水和卫生需求的免费用水额度,例如在香港每个付费周期内的前12立方米用水是免费的。合理的水费机制有助于最大程度地实现用水公平和效率。各个国家和城市的管理模式是不一样的。在一些城市水务公司拥有更高的定价权限,他们很多时候更倾向于从市场规律和经济效率的角度制定水价;而在其他地方,来自政府宏观调控的影响可能更强,他们从公共服务的角度出发会在水费上给予更多的补贴和减免等。  初衷虽好,结果却不总能遂如人意。世界银行曾将在2008发布过一个对非洲国家尼日尔的调查报告。当地的用水补贴主要是通过自来水阶梯水价来实施的,但是许多贫穷地区并没有覆盖供水管网系统。当地居民平常需要从公共喷泉或街头摊贩处购水,而这些水的售价往往会比自来水高。这也随之导致了一种很有争议的现象,即能够连接到管网有自来水供应服务的收入较高群体的单位用水支出要比那些因缺少基础设施而需要自行购水的低收入群体要少很多。换言之,很多时候穷人实际上无法从当地的用水补贴政策中受惠。“有形的手”和“无形的手”如何协作?“公平”和“效率”如何兼顾?都是未来我们在保障用水人权、推进可持续用水安全过程中需要思考和探索的问题。

适当的水价补贴可以减缓经济成本上升对低收入群体的冲击,有助于帮助有困难的人群负担用水费用,促进安全用水的普及和社会公平度。然而,这并不是说水价设置得越低就越好。合理的水价设置应该是能够真实反映出清洁水生产、污水处理、水资源保护、卫生服务的成本,以及日常的水务基础设施运行、维护、维修等方面的投入、资本投资等方面的开支。过低的水价一方面可能削弱人们节水的动力,导致用水效率降低造成资源浪费,另一方面可能会制约水务公司提供优质服务的积极性,滞缓行业发展。现在我们经常会根据水的消耗量和用途来设置阶梯水价,有的还会根据每天用水高峰时段或者根据全年天气气候变化造成用水需求变化来设置水价。总的来说,好的水价设置是应该能够平衡社会公平和经济效率双方面的需要。  呈递清洁水是有成本的。虽然获得安全用水是一项人权,但是并不意味着人们不需要为获得安全用水来付费;相反,对水务服务进行合理的收费是为了更好地保障人们获得清洁水和卫生条件的权利。在用水时人们应该意识到,低价甚至免费并不意味着低成本或零成本。而是为了实现公平和发展,水务服务的成本并没有在公众的水费单成比例体现,而是通过政策调控等机制由政府公共财政等渠道进行了消化和补贴。  公众的教育和意识的提高非常重要,只有当人们充分了解到清洁水生产、污水处理、水资源保护的相关过程,他们才会真正认可水的价值和成本,并因此更加珍惜和节约,更愿意为高品质的水务服务付费,从而促进整个水行业的良性可持续发展。更多的机构应该由配套的公众展示和教育平台,向社会展示他们所作的工作。例如目前世界上最大的回用水间接用于饮用水的污水净化系统,著名的美国加州Orange County地下水补给系统项目(Groundwater ReplenishmentSystem,GWRS))每年都会接待数千名市民前来参观;新加坡NEWater设有新生水公共展示中心,向学生和市民群众开放,讲解普及水处理、节水、环保方面的知识。对水回用积极意义的公共宣传以及社区的认可和大力支持是这些水项目能够取得成功的关键因素。

不让任何一个人掉队,除了政策和治理的角度做出努力,从基础设施、技术创新、高效管理的角度也有很多工作要做。现今世界很多地方还覆盖供水或污水管网。全球有80%的污水是在未经妥善处理的情况下就排放到自然环境中的,我们也经常看到由于基础设施老旧和管理问题而导致的严重水量漏失。水资源不断减少,人口数量持续攀升,城市化速率加快,无疑会进一步加具水/污水以及卫生服务的压力。如何提高效率,用更少的资源,做更多的事情无疑成为了解决问题的关键。  德国环境咨询机构GIZ的数据显示,在一些发展中国家和地区的漏失水量高达供水量的80%。即使是在发达国家,一些基础设施老化的地区管网漏损率也非常高。我们需要综合性的水资源管理方案。除了用开发雨水、海水、污水等非常规水资源、跨区域调水等方式来缓解水短缺压力,节水、提高现有水资源的利用率也同样不容忽视。通过检漏修漏、压力管理、管网维护、计量管理等措施来减少供水管网中的严重漏失情况,无论从水资源管理或者是水司资产管理的角度来看,这都是非常有意义的。如果我们能够有效地降低管网漏损率,其能够节约的水量其实相当可观,可成为缺水地区的新水源。2020年6月,全球规模最大的漏控管理专业会议第十届IWA管网漏损大会(IWA Water Loss Conference 2020)将在中国深圳举办,届时相关的话题也会在大会上做充分讨论。

如何跳脱水资源短缺带来的限制,摆脱传统的“索取-制造-消费-丢弃”的管理模式,循环型经济在这方面的作用至关重要。行业正在应用循环经济的理念应对水短缺、能源成本上涨、严格监管带来的压力。通过闭环系统,水可以得到回用,资源和能源能够得到回收。而数字化工具和通信技术,包括各种传感器、在线算法、移动便携设备等,将可能为水行业带来颠覆性的变化。数字化的管理体系可以帮助运营者更好地对水质、水量、能耗、化学品投加、维护频率等进行追踪,通过及时准确的数据采集分析,获得有用的决策指导。例如管网系统排放口设置的探测传感器可以监测分析水质和水量参数,积极地向水务管理人员通报溢流和潜在的环境污染风险,更好地保护公众健康;利用大量实时数据结合计算系统对实际情况进行模拟,加强基础设施的规划建造和运营管理战略,既有利于降低运维成本,又可以提高效率满足增长的服务需求。相信水行业数字化时代的到来将驱动全新的智慧管理模式,创造更系统化的方法来开展水务技术创新和资产管理,为更多的人提供更加高效和优质的供水、污水处理和卫生服务。

    不让任何一个人因为任何原由而掉队失去获得安全供水和卫生设施的权利,这是一项艰巨的任务。但是对于那些因为物质资源分布不均、气候变化、战争动乱、性别、宗教等等原因而被边缘化、排除在外的人们来说,这是他们对未来生存和发展最质朴、最迫切的希望所在。IWA国际水协愿意与所有关注水行业发展的人们齐心协力推动创新,加速数字化水务时代的到来,为我们的子孙后代打造一个可持续的未来。


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